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關于印發規范性文件合法性審查辦法的 知

時間:2018-06-08 來源:撰稿人:張華斌 撰稿單位:

文章字號:標準 文章字體:仿宋宋體

廊坊市建設局

關于印發規范性文件合法性審查辦法的

   

 

局屬各單位、機關各科室:

現將廊坊市建設局《規范性文件合法性審查辦法》印發給你們,請各單位認真遵照執行。

(此件對社會公開)

 

廊坊市建設局

2018年4月27日

 

 

 

 

 

 

 

 

廊坊市建設局

規范性文件合法性審查辦法

第一章  

第一條 為健全完善規范性文件合法性審查機制,不斷提高制度建設質量,根據《廊坊市規范性文件制定管理規定》(廊政201675)(以下簡稱《規定》)等有關規定,制定本辦法。

第二條 行政機關和法律、法規授權管理公共事務的組織制定的規范性文件,應當依照本辦法的規定進行合法性審查。

第三條 根據《規定》第二條的規定,行政機關和法律、法規授權管理公共事務的組織依照法定權限和程序制定的下列文件屬于規范性文件,適用本辦法:

(一)符合《規定》第二十七條規定的文種形式,其內容對公民、法人或者其他組織的權利義務在一定時期內具有普遍約束力和反復適用性的,屬于規范性文件;

(二)轉發上級規范性文件時,提出的具體實施措施或者補充意見對公民、法人或者其他組織的權利義務在一定時期內具有普遍約束力和反復適用性的,屬于規范性文件;

(三)為實施特定行政管理事項制定的工作辦法、辦事流程、辦事指南等,其內容和形式對公民、法人或者其他組織的權利義務在一定時期內具有普遍約束力和反復適用性的,屬于規范性文件;

(四)針對規范性文件適用問題作出的批復、解釋或者處理意見等,其內容和形式對公民、法人或者其他組織的權利義務在一定時期內具有普遍約束力和反復適用性的,屬于規范性文件。

第四條 根據《規定》第四條的規定,下列文件不屬于規范性文件,不適用本辦法:

(一)向上級行政機關的請示、報告等上行文件;

(二)對下級行政機關發布的不對公民、法人或者其他組織的權利義務產生影響的工作部署、監督檢查等方面的文件;

(三)在行政系統內部或者行政機關內部執行的不對公民、法人或者其他組織的權利義務產生影響的工作規劃、標準等制度方面的文件;

(四)直接轉發上級機關的規范性文件,但若轉發時提出的具體實施措施或者補充意見對公民、法人或者其他組織的權利義務在一定時期內具有普遍約束力和反復適用性的除外;

(五)表彰和獎懲的命令、決定、通報;

(六)會議紀要;

(七)其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力和反復適用性的文件。

第五條 市建設局法制機構負責本單位規范性文件的合法性審查工作及代政府起草的規范性文件的合法性審查

第六條 合法性審查要堅持公平、公正、合法、合理、法制統一、權責一致、程序正當的原則,以法律、法規、規章和上級規范性文件等作為審查的依據。

第二章  

第七條 起草單位報送法制機構進行合法性審查材料:

(一)報送審查審批箋。

(二)送審稿文本和起草說明(附電子文檔),起草說明內容主要包括制定的必要性和可行性、起草過程、起草依據、擬解決的主要問題、采取的主要措施、征求意見情況以及處理結果等內容。

(三)法律、法規、規章和上級規范性文件等依據。

(四)送審稿涉及相關單位職責或者利益,征求相關單位的意見情況。

(五)事關經濟社會發展全局、社會關注度高或者涉及公民、法人和其他組織切身利益的,向社會公開征求意見情況。

(六)直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的,組織進行社會穩定風險評估的評估報告。

(七)專業性、技術性較強的,進行專家論證評估情況

(八)依法應當進行聽證的,舉行聽證會情況

以上需征求意見的應提供書面匯總情況,不予吸收的應當說明理由。

(九)起草單位報送審查的規范性文件,還應當提供法律顧問的合法性審查意見。

(十)公平競爭審查報告

十一)其他與制定規范性文件有關的參考資料等。

第八條 法制機構審查規范性文件首先對送審材料按照本辦法第七條規定對報審材料是否齊全完備、規范準確進行初審

送審材料由法制機構進行統一登記,送審材料不符合合法性審查要求的,應當退回起草單位補充完善后重新報送法制機構進行合法性審查。

第三章 審  查

第一節 制定的主體

第九條 制定規范性文件的主體應當為行政機關和法律、法規授權管理公共事務的組織。領導小組等議事協調機構、內設機構、臨時機構、部門派出機構和受委托執法機構,不得制定規范性文件。

第十條 制定主體應當在其法定職責權限內制定規范性文件。制定機關既不能對未經法律授權的管理事項進行規范,也不能超出法律授權的范圍對管理事項進行規范。送審稿中有下列內容的,應當予以刪除或者修改:

(一)法律保留事項;

(二)超越級別權限,對不具有隸屬關系的部門提出工作要求、將屬于上級主管部門或者其他管理部門的法定職責作為本機關的職責范疇;

(三)超越地域權限;

(四)其他超越法定職權范圍的事項。

第二節 制定的依據

第十一條 規范性文件的制定依據主要為法律、法規、規章和上級規范性文件等。制定依據對某一方面的行政工作尚未作出明確規定、或者對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體、或者授權制定時,可以制定規范性文件。

第十二條 規范性文件引用制定依據時,應當全名稱引用,引用的制定依據應當與文件內容直接聯系、密切相關。

第十三條 規范性文件不能以解釋性表述對制定依據的條文、相關定義、適用范圍等內涵進行規定,也不能采取其他表述做出擴大化或縮小化的規定。

第三節 制定的內容

第十四條 應當遵從上位法的立法精神及基本原則,符合上位法的規定和國家的方針政策。與本地的相關制度相協調、相銜接,不存在規范性文件體系內的沖突。

第十五條 符合規范行政機關共同行為的法律規定,不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政事業性收費等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

第十六條 符合市場經濟方面基本法律的規定和立法精神,不規定行業壟斷、地區封鎖等內容。

第十七條 符合民商法方面基本法律的規定和立法精神,符合平等、自愿、公平、等價有償、誠實信用、公序良俗等民法基本原則。

第十八條 遵從合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的依法行政基本要求。基本思路和制度設計符合行政體制改革方向。

第十九條 應當具有必要性,主要表現在:

(一)適宜用規范性文件形式調整且存在制定的空間。規范性文件調整的事項主要包括:為執行法律、法規、規章和上級規范性文件的規定,需要根據本地實際情況作具體規定的事項;屬于本行政區域的具體行政管理事項。法律、法規、規章和上級規范性文件等明確具體,具有較強操作性的,可以不再發文。

(二)需要解決的矛盾和問題具有普遍性,不是個別問題。對矛盾和問題的認識不統一,對矛盾性質和問題本質尚把握不準的,不宜制定。

(三)解決問題的法律政策和實踐依據比較充分。有關法律政策依據尚不清晰、不成熟以及將做重大調整的,不宜制定。

(四)制定規范性文件的基本思路和主要措施清晰、明確。基本思路不明確,各方面認識不統一的,不宜制定。

第二十條 應當具有可行性,主要表現在:

(一)制度規定有社會認同基礎,符合國情、省情、市情,符合人們的認識習慣、行為規律和價值判斷;

(二)制度規定有實踐基礎,來源于社會生活實踐或管理實踐,避免主觀臆斷、過于理想化或空洞無物;

(三)制度設計有針對性和適應性。采取的措施能夠切實有效地解決問題,同時與管理需要以及管理能力相適應;

(四)程序規定與實體規定相協調,程序規定要公正公開、簡便實用,有效保障實體規定的實施;

(五)制度明確具體,易于社會公眾判斷和理解;

(六)主管部門和相關部門具有組織實施制度規定的必要的人力、物力等履職條件。

第四節 制定的程序和技術規范

第二十一條 文件制定的程序應當符合《規定》相關的規定。

第二十二條 文件的框架結構、文字語言等應當符合《廊坊市規范性文件制定技術規范(試行)》相關的規定。

第四章 審查意見

第二十三條 法制機構完成合法性審查后,根據下列不同情況,提出書面審查意見:

(一)制定主體、依據、內容和程序合法,與相關規范性文件銜接、協調,用語規范的,提出規范性文件合法的意見;

(二)部分內容違反有關法律、法規、規章等規定的,提出刪除或修改的意見;

(三)對主要內容違反有關法律、法規、規章等規定的,或者制定主體存在超越權限的,以及主要措施依據不足的,提出不予制定的意見;

(四)主要內容合法但不符合本辦法第十九條、第二十條的,提出斟酌修改的建議,由起草單位決定是否修改;

第二十四條 起草單位應當對合法性審查意見進行認真研究,根據審查意見和法律、法規、規章的規定對送審稿進行相應的修改,形成規范性文件草案(以下簡稱草案),提請市建設局局長辦公會議集體討論決定。起草單位不采納合法性審查意見的,應當在提請局長辦公會議討論決定時專門說明理由。未通過合法性審查的規范性文件,不得提請局長辦公會議集體討論決定。

第五章 審查流程

第二十五條 起草單位完成規范性文件起草工作后,要按照《規定》第十六條的規定將送審材料報送市建設局進行合法性審查。

第二十六條 規范性文件經辦公室主任簽批后,送局主管法制工作領導簽批后,局辦公室通知起草單位將報送審查審批箋和送審材料提交法制機構進行合法性審查。

第二十七條 送審材料由法制機構進行統一登記并填寫《合法性審查接收登記表》和《合法性審查跟蹤記錄表》,送審材料不符合合法性審查要求的,退回起草單位補充完善后重新報送法制機構進行合法性審查。

第二十八條 規范性文件由法制機構的專門審查人員負責審查。

第二十九條 法制機構應當在收到符合《規定》第十六條規定的材料之日起15個工作日內完成合法性審查工作。有具體時間要求的從其要求。對有特殊情況不能在規定期限內完成審查的,經法制機構負責人批準,可以延長15個工作日。

規范性文件合法性審查需要進行研究論證或者退回部門修改的,所需時間不計算在本條規定的期限內。

第三十條 合法性審查一般采取書面審查的辦法。法制機構在審查中需要起草單位補充提供有關材料或者說明情況的,起草單位應當按要求提供;需要補充征求其他有關部門意見的,有關部門應當在規定時間內以書面形式向法制機構反饋意見;需要就送審稿涉及的主要問題進一步研究論證的,可以采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面的意見。

第三十一條 合法性審查工作完成后,應當按照《規定》和本辦法的規定提出意見,經法制機構負責人審核后,出具合法性審查意見書。規范性文件的審查意見書呈報分管法制工作的主要領導簽批。

第三十二條 審查意見書簽批后,法制機構應將合法性審查意見書、送審稿和其他材料復印后反饋相關職能科室或起草單位,繼續履行公文簽發程序。

第三十三條 起草單位收到法制機構審查意見后,應當按照意見進行修改,形成規范性文件草案,提請局長辦公會議集體討論決定。

第三十四條 法制機構應做好規范性文件合法性審查后的跟蹤記錄。

第六章  

第三十五條 領導簽批進行合法性審查的其他文件,可參照本辦法執行。

第三十六條 本辦法自發布之日起施行。

 

附件:1.報送合法性審查材料目錄

2.合法性審查接收登記表

3.合法性審查跟蹤記錄表

4.起草說明

5.征求意見函

6.各單位的反饋意見

7.征求意見情況說明

8.合法性審查意見書

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

報送合法性審查材料目錄

序號

報送材料名稱

備 注

1

報送審查審批箋


2

送審稿文本(附電子文檔)


3

起草說明


4

社會穩定風險評估


5

涉及相關部門職責的,向相關部門征求意見的情況


6

公平競爭審查報告


7

向社會公開征求意見的情況


8

專業性、技術性較強的,進行專家論證評估情況


9

依法應當進行聽證的,舉行聽證會會議記錄,簽到表、現場照片等資料


10

法律顧問意見


11

征求意見情況匯總


12

制定依據及有關參考資料


13

其他材料


 

注:適用于法制機構接收合法性審查材料。

 

 

 

 

 

附件2

合法性審查接收登記表

 

收文流水號:                       收文時間:      

文件名稱


規范性文件



報送單位


送審人


聯系電話


起草單位


起草人


聯系電話


是否

上會


是否

公開


是否

緊急


專審人員

擬辦意見


法制辦

領導批示


備注


 

 

 

附件3

合法性審查跟蹤記錄表

 

文件名稱


審查過程

日  期

承辦人

接收人

第一次報送




退回補充




第二次報送




退回補充




第三次報送




退回補充




審查完結




備  注


注:適用于對合法性審查過程的跟蹤記錄;三次退回仍不符合審查要求的,可在備注欄中說明。

 

附件4

關于《××》的起草說明

一、制定××》的必要性

主要包括制定必要行和可行性,擬解決的主要問題,設定的主要制度和措施。

二、起草過程

主要包括文件起草過程中的調研、論證、評估、征求意見情況等。政府規范性文件還包括起草單位法制機構合法性審查以及集體討論情況。

三、主要依據和參考資料

主要包括法律、法規、規章和上級規范性文件等。

四、《××》主要內容

、其他需要重點說明的情況

 

          

××(起草單位名稱)

××年××月××日

                                 (蓋章)

 

注:適用于起草單位報送規范性文件起草說明。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

××征字〔××〕××

 

關于××》征求意見的函

 

××××××

現將市建設局正在審查的××》發給你們,請組織有關人員進行認真研究,結合本地實際,提出修改意見或建議,經主要領導簽字后,務于××月××日前書面反饋市建設局法制辦公室。

 

 

(聯系人:×××,聯系電話:×××,電子郵箱:×××)

 

 

廊坊市建設局法制辦公室

××年××月××日

(蓋章)

 

 

 

注:適用于市建設局法制辦合法性審查過程中征求意見。

 

 

附件6

 

××(被征求意見單位名稱)

關于《××》的反饋意見

 

市建設局法制辦:

收到××》后,我單位立即組織有關人員進行了認真細致研究,現提出如下意見:

提出修改意見并說明依據和理由。 

聯系人:××  聯系電話:××

 

 

 

 

 ××(被征求意見單位名稱)

××年××月××日

                                 (蓋章)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:適用于被征求意見單位反饋意見。

 

 

附件7

 

關于《××》的征求意見情況說明

 

一、征求意見涉及部門

××局、市××委、市××等有關部門,市園林局、市環衛局等單位及機關相關業務科室

二、征求意見情況匯總及相關說明

 

序號

部門名稱

反饋意見

是否采納

未采納理由

1

××縣人民政府

第×條中“×××”修改為“×××”

已采納

第×條

2

市××局

第×條×刪除

未采納

說明理由、依據及協調處理情況

3

市××局

……

……

……

……

……




 

 

 

 

 

 

注:適用于起草單位報送規范性文件征求意見情況。

 

 

 

 

附件8

廊坊市建設局法制辦公室

關于《××》的審查意見

法審〔××××

 

××局(/辦)起草的《××》(送審稿),已經我辦審查,現提出意見如下:

一、審查過程

該文件于××年××月××日經我辦統一登記,進行合法性審查。……(對審查過程和所做的工作作出簡要說明)。

二、合法性情況

按照《廊坊市規范性文件合法性審查辦法》第二十三條規定對制定主體、依據、程序、內容和形式是否合法作出審查確認。

三、后續法定程序

××》(送審稿)屬于規范性文件,應當經市建設局負責人集體討論決定和市建設局主要負責人(或授權的其他負責人)簽署后,按規定進行統一登記、統一編號、統一印發,并按照要求報送××備案。

廊坊市建設局法制辦公室            

                        ××年××月××日

(蓋章)

注:適用于市建設局法制辦提出合法性審查意見。

 


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